مفهوم المركزية واللامركزية

[ad_1]

‘)؛}

الإدارة المركزية

مفهوم الإدارة المركزية

التنظيم الإداري لمختلف البلدان هو بين المركزية الإدارية واللامركزية الإدارية ، والمركزية هي الأقدم مـ ن الاثنين.[١] وتجدر الإشارة إلى أن الدول كانت قادرة عـلـى توسيع سيطرتها مـ ن خلال فرض المركزية الإدارية عـلـى جميع الأراضي التابعة ، لكن التطورات التي حدثت تشير إلى ضرورة التخلي عنها والتحرك نحو اللامركزية المتعلقة بالتوزيع. الوظائف الإدارية،[١] قبل الخوض فـ ي التفاصيل ، يجب تحديد المركزية الإدارية ، حيث يتم تعريفها عـلـى أنها: “تقييد سلطات اتخاذ القرار وجعلها مركزية فـ ي أيدي سلطة رئيسية فريدة مـ ن نوعها فـ ي تحديد جميع الصلاحيات المعنية. مـ ن خلال الوظائف التنفـ يذية التي تمـــثلها” كما هو مُعرَّف: تركيز السلطة فـ ي يد مؤسسة أو شخص معين. يعرّفها (عبد الوهاب) عـلـى أنها “مزيج مـ ن سلطات اتخاذ القرار داخل إدارة أو شخص أو عدد محدود مـ ن المديرين”.

لذا فإن المركزية تعني: السلطة مقصورة عـلـى أعـلـى مستوى تنفـ يذي ، بحيث يمكنه اتخاذ القرارات بمفرده دون أي تدخل مـ ن المستويات الأخرى.[٢]
‘)؛}

مزايا الإدارة المركزية

للمركزية مزايا عديدة أبرزها ما يلي:

عملية سهلة التحكم وأدائها.
صحة القرار المتخذ ؛ وذلك بسبب الاستعانة بخدمات الاستشارات المهنية.
لا توجد قرارات متكررة.
تكامل السياسات والممارسات عبر قطاعات متعددة ، بالإضافة إلى تنسيقها.
التشغيل الاقتصادي الأمـــثل للقدرة المتاحة.
تكاليف القطع.[٣]
تقديم الخبرة الإدارية والكفاءة العالية لموظفـ ي الإدارة المركزية.[٣]
الدعوة إلى مبدأ تكافؤ الفرص وتحقيق المساواة.[٤]
تحديد المسؤوليات بدقة وتعزيز الانضباط.[٤]

عيوب الإدارة المركزية

وتجدر الإشارة إلى أن للحكومة المركزية عيوب كثيرة ، مـ ن أبرزها ما يلي:

يمكن أن تؤدي المركزية إلى التبعية بين أعضاء المستويات التنفـ يذية الأدنى ، مما قد يساعد فـ ي فقدان الأفكار وتقويض الابتكار.
يؤثر القرار الفاشل عـلـى المـ نظمة بأكملها ، أو جزء كبير مـ نها.
قد ينسى صانعو القرار فـ ي المستويات الأعـلـى بعض العوامل المهمة فـ ي المستويات الأدنى.
المركزية تخفض الروح المعنوية للقادة مـ ن المستوى الأدنى والمستوى الأعـلـى.
المركزية تحد مـ ن تكوين مجموعات مـ ن صناع القرار البديل فـ ي المـ نظمة.
يمكن أن تؤدي المركزية إلى مشاكل مالية ويومية تقلل مـ ن فرص النجاح.[٤]
المركزية تثبط تحقيق الاستقلال الإداري.[٤]
يتطلب التركيز السلبية ، والتي لا تساعد عـلـى تحقيق المشاركة النشطة بين الإدارات.[٤]

الإدارة اللامركزية

مفهوم الإدارة اللامركزية

جاءت الإدارة المركزية بعد أن نفذت السلطة التنفـ يذية العديد مـ ن الأنشطة التي كانت مختلفة عن الأنشطة الإدارية المعتادة ، مما جعل الجسم المركزي ثقيلاً ، الأمر الذي أدى بطبيعة الحال إلى ظهور الإدارة اللامركزية ، وكان هذا اختراع قوانين جديدة مـ ناسبة للمشروعات الجديدة ، الذي كان مـ ن المقرر أن يصدر Open the Central ، لكن ليس مطلقًا ؛ كل مـ نظمة تحتاج إلى درجة معينة مـ ن المركزية واللامركزية فـ ي نفس الوقت ، ومـ ن الجدير بالذكر هنا أن تعريف مفهوم الإدارة اللامركزية هو كما يلي:[٥]

وهذا يعني ، كما يقول Kreitner: “تفويض كل أو جزء مـ ن سلطة الإدارة العليا للوحدات والوظائف ذات المستوى الأدنى داخل مؤسسة الأعمال”.
ينص (ويليام) عـلـى ما يلي: “تسمح مرونة الانتساب الإداري للإدارات أو الأقسام بأن لا يكون لها أي اتصال فـ ي إدارة المـ نظمة ، حيث يتم إدارتها بشكل هرمي مـ ن أجل ضمان تنفـ يذ وظائف التنظيم الإداري بطريقة لا تسمح بذلك. تتعارض مع بعضها البعض ، وتنفـ يذها بطريقة لا تخلق اختلافات وتضاربًا فـ ي الأهداف التنظيمية.
(McGinn and Welch) يعرّفها عـلـى أنها تعني: “نقل السلطة مـ ن مستوى أعـلـى إلى مستوى أدنى”.[٤]
يعرّفها خاشقجي عـلـى أنها: “سلطة اتخاذ القرارات وإصدار الأوامر والتوجيهات مـ نوطة بعدد مـ ن المرؤوسين فـ ي المستويات الإدارية الأدنى داخل الجهاز التنفـ يذي”.[٦]

لذلك ، يمكن تعريف اللامركزية الإدارية عـلـى أنها إحدى طرق التنظيم الإداري التي تنطوي عـلـى عدد كبير مـ ن المرؤوسين فـ ي عملية التنظيم الإداري مـ ن خلال تفويض سلطة اتخاذ القرار إلى المستويات الإدارية الأدنى.[٦]

مزايا اللامركزية

تتعدد مزايا اللامركزية مـ ن نواحٍ عديدة ، مـ ن أهمها:

تساعد اللامركزية عـلـى تحقيق التوازن بين التسلسل الهرمي والسلطة.
يؤثر اتخاذ القرار السيئ عـلـى قسم واحد ، وليس المـ نظمة بأكملها.
يساعد عـلـى تدريب الرؤساء مـ ن المستوى الأدنى.
إنه يسرع عملية حل المشكلات واتخاذ القرار.
يمكن أن يساعد المديرين عـلـى اتخاذ قرارات مهمة بحرية ، بدلاً مـ ن التركيز عـلـى الأشياء المرتبطة بهم.
يساهم فـ ي ظهور الأفكار والابتكارات ؛ نظرًا لتحفـ يز الأعضاء عـلـى جميع المستويات ، ورغبتهم فـ ي حل المشكلات التي يواجهونها وتحسين الروح المعنوية ؛ نظرًا لمشاركتهم الفعالة.
يتسم بالمرونة ويشجع المـ نافسة النشطة والتعافـ ي الفكري ويساهم فـ ي نمو الشخصية وتحقيق الديمقراطية.[٤]
تعزيز التقدم ، والقضاء عـلـى الروتين ، وتطوير الجهد الذاتي.[٤]

مساوئ اللامركزية

عـلـى الرغم مـ ن أن اللامركزية لها مزايا عديدة ، إلا أن لها عيوبًا كثيرة ، مـ ن أبرزها ما يلي:

القرارات المتخذة غير متسقة.
نقل المعلومات بطيء ؛ ويرجع ذلك إلى صعوبات الاتصال الأفقي والرأسي ؛ لأن الأقسام المختلفة مستقلة عن بعضها البعض.
يؤدي ضعف الاتصالات بالإدارة العليا إلى صعوبات تنظيمية.
الأخطار التي تمـــثلها وجهات النظر أحادية الجانب ، وقلة الاهتمام بالعوامل الأخرى المساهمة.
زيادة التكلفة وازدواجية الخدمات المقدمة.
يمكن أن يؤدي الأداء الضعيف إلى كسول بعض الموظفـ ين وعدم أداء واجباتهم ، مما قد يؤدي إلى العزلة عن المجتمع المحيط.[٤]